Edukacja podczas pandemii: przypadek Kuwejtu

Niemal niezrozumiałe jest wyobrażenie sobie skutków globalnego kryzysu zdrowotnego, który zmusił szkoły w 180 krajach do zamknięcia, wypchnął ze szkoły 85% uczniów i doprowadził do szybkiego przejścia od standardowego kształcenia bezpośredniego do kształcenia online/cyfrowego lub na odległość (). Obecnie uczniowie pobierają lekcje w domu, ucząc się przez Internet za pośrednictwem platform streamingowych, lub ucząc się na odległość za pośrednictwem telewizji lub radia, lub za pomocą podręczników i materiałów do nauki, które zostały wysłane do domu, zwłaszcza w regionach, które nie mają infrastruktury internetowej. Ideą tych zmian było zapewnienie ciągłości procesu uczenia się poprzez „hi-tech, low-tech i no-tech”. Edukatorzy na całym świecie dokładają ogromnych starań, by w miarę rozwoju pandemii wspierać uczniów i rodziny. Uważa się ich za wojowników pierwszej linii frontu, co jest równoznaczne z zatrudnianiem pracowników służby zdrowia w obliczu rozprzestrzeniania się pandemii.

Reakcja krajów na szok edukacyjny była zróżnicowana w zależności od kraju, podobnie jak ich reakcja na rozprzestrzenianie się COVID-19. Jednak większość krajów kontynuowała ten rok akademicki w pewnej formie. Organizacje międzynarodowe, takie jak UNESCO i Bank Światowy, opracowały narzędzia do śledzenia tych reakcji.

Argumentem przemawiającym za tym, by nie zawieszać nauki, nawet w czasie pandemii, jest to, że kraje, które inwestują w edukację i budowanie kapitału zawodowego u swoich obywateli, będą czerpać korzyści z wydajności gospodarczej i spójności społecznej. twierdzą, że kapitał zawodowy to trzy różne rodzaje kapitału: kapitał ludzki, kapitał społeczny i kapitał decyzyjny. Zakres tego dokumentu obejmuje kapitał decyzyjny, w którym podejmowanie decyzji w tak złożonej sytuacji, jak ta, z którą mamy do czynienia obecnie, jest tym, na czym polega profesjonalizm. W procesie tworzenia polityki liczy się przede wszystkim jakość jej realizacji oraz zdolność liderów edukacyjnych do osiągania wyznaczonych celów czy efektów (). Sposób, w jaki liderzy oświaty zarządzali i radzili sobie z procesem tworzenia polityki i jej realizacją, może określić ich kapitał zawodowy.

Niniejszy dokument ma na celu przedstawienie sytuacji szkół publicznych w Kuwejcie w czasie pandemii oraz zwrócenie uwagi na poziom kapitału zawodowego liderów Ministerstwa Edukacji (MOE) w radzeniu sobie z sektorem edukacji w obecnej złożonej sytuacji poprzez skupienie się na ich kapitale decyzyjnym. Kuwejt zareagował w wyjątkowy sposób: w lutym rząd Kuwejtu zawiesił rok akademicki we wszystkich szkołach publicznych, w tym w szkolnictwie wyższym, i nie zapewnił alternatywy dla zapewnienia ciągłości kształcenia. W związku z tym studenci kształcący się w szkołach publicznych na wszystkich poziomach edukacji są w domu i w przeciwieństwie do studentów szkół prywatnych, od lutego uczelnie nie angażują się w formalną naukę.

Referat ilustruje niewykorzystane możliwości, których MOE doświadczył podczas wdrażania uczenia się online oraz wyzwania, przed którymi stoi MOE w wyniku niewykorzystania tych możliwości i zamiast tego wstrzymania całej nauki podczas pandemii. Ponadto, dokument ilustruje brak podejmowania decyzji przez liderów MOE w czasie kryzysu.Następne dyskusje opierają się na moich obserwacjach i interpretacjach jako badacza edukacyjnego, które wybrałam z powodu braku oficjalnej dokumentacji projektów i polityki MOE. Dlatego też w dużej mierze opierałam się na doniesieniach prasowych i komunikatach prasowych dotyczących decyzji MOE.

Stan Kuwejtu: krótkie wprowadzenie

Kuwejt jest stosunkowo niewielkim państwem położonym w regionie Zatoki Arabskiej, liczącym 4 420 mln mieszkańców, z czego 1,3 mln to Kuwejtczycy, a 3,04 mln to cudzoziemcy (). Kuwejt jest uważany za kraj o wysokich dochodach ze względu na ogromne rezerwy ropy naftowej. W 2019 roku Bank Światowy oszacował PKB Kuwejtu na 134,761 mld USD. Dla porównania, szacowany PKB Bahrajnu wyniósł 38,574 mld USD, a Kataru 183,761 mld USD, podczas gdy w Singapurze 372,063 mld USD, a w Finlandii 268,761 mld USD (). Kuwejt ma quasi-demokratyczny system polityczny z parlamentem wyłonionym w wyborach w 1962 roku i konstytucją. Rząd jest jednak powoływany przez rodzinę rządzącą, która nadaje mu uprawnienia decyzyjne (). Kuwejt stosuje system państwa opiekuńczego, w którym obywatele otrzymują od rządu dotacje, świadczenia i emerytury, a także swobodny dostęp do edukacji i opieki zdrowotnej. Przed odkryciem ropy naftowej Kuwejt był pionierem wśród swoich sąsiadów, gdy w 1911 roku stworzył pierwszy formalny system edukacji w regionie (). Podejmowanie decyzji dotyczących edukacji jest procesem odgórnym i wysoce scentralizowanym. Minister edukacji jest odpowiedzialny za edukację narodową i postrzegany jako jedyny decydent. Najwyższym organem decyzyjnym jest podsekretarz stanu w ministerstwie, któremu przewodniczą minister, podsekretarz i jego asystenci jako członkowie. Ponadto Najwyższa Rada ds. Edukacji (SEC) została powołana w latach siedemdziesiątych XX wieku i przewodniczy jej minister edukacji, w skład której wchodzi 15 członków reprezentujących główne zainteresowane strony; jej rolą jest nadzorowanie ustanawiania ogólnych polityk związanych ze sprawami edukacji oraz zatwierdzanie programów edukacyjnych. Rada miała się spotykać co najmniej dwa razy w roku na zaproszenie ministra. Decyzje rady nie są jednak wiążące dla ministra, który ograniczył swoją rolę do rady doradczej dla ministrów za każdym razem, gdy zwraca się o poradę (). W ciągu ostatnich dziesięciu lat SEC nie była aktywna w przejmowaniu swojej roli, ponieważ ministrowie nie byli naprawdę zainteresowani zwołaniem posiedzenia rady i zaangażowaniem jej członków w proces decyzyjny. Ponadto dyrektorzy okręgów szkolnych, dyrektorzy szkół, nauczyciele, rodzice i inne organy rządowe nie wydają się być zaangażowani w proces decyzyjny. Chociaż Kuwejtowi udało się zapewnić bezpłatną edukację dla wszystkich mieszkańców Kuwejtu, międzynarodowe raporty i związana z nimi literatura, która badała system edukacji w Kuwejcie, podkreślają brak jakości w systemie edukacji. MOE przyznało również brak jakości w systemie edukacji (np. jakość programu nauczania i jego treści, jakość nauczycieli i ich umiejętności dydaktycznych, jakość zarządzania szkołą i ich umiejętności kierowniczych oraz jakość środowiska szkolnego itp.. od początku XXI wieku MOE ogłosił i ustanowił liczne reformy edukacyjne i plany strategiczne we współpracy z kilkoma konsultantami międzynarodowymi, takimi jak UNESCO, Bank Światowy, British Council i National Institution of Education w Singapurze. Na przykład w 2004 r. ustanowiono plan strategiczny MOE (2005â2025); w 2008 r. MOE ustanowił âEducation Reform Based on School Improvementâ (); a ostatnim planem był âThe Integrated Education Reform Program (IERP)â (), który trwał dziesięć lat (, ).Reformy te miały na celu rozwój i modernizację systemu edukacji oraz poprawę jakości jego wyników poprzez zajęcie się wszystkimi aspektami edukacyjnymi, takimi jak reforma programu nauczania, szkolenie nauczycieli, doskonalenie kadry kierowniczej szkół oraz włączenie nauczania przez Internet do systemu szkolnego Kuwejtu. Wszystkie te próby reform nie zostały jednak pomyślnie wdrożone i nie osiągnęły swoich celów, w tym integracji nauczania przez Internet. argumentuje, że powodem był fakt, iż zapożyczona polityka nie została pomyślnie włączona do kontekstu kuwejckiego, podczas gdy program reform skupiał się wyłącznie na aspektach gospodarczych i pomijał kontekst przy opracowywaniu programu reform. Mówiąc bardziej szczegółowo, Male i Al-Bazzaz (, s. 22-23) twierdzą, że niektóre decyzje polityczne dotyczące istotnych kwestii nie zostały zaplanowane; nie osiągnięto koordynacji między różnymi zainteresowanymi stronami i pomiędzy nimi, a także brakowało właściwego zrozumienia i uznania ze strony niektórych administratorów co do tego, co stanowi wysokiej jakości edukację i jak jest ona osiągana. Następna część poświęcona będzie w większym stopniu próbom zintegrowania kształcenia online w Kuwejcie w ramach MOE, zwracając uwagę na niewykorzystane możliwości i brak wdrożenia w tych projektach.

Integracja nauki online w Kuwejcie: próby i możliwości

Idea nauki przez Internet nie jest nowa w MOE: jest ona wymieniana przez ministrów i przywódców MOE od początku tego wieku. Podczas swojej kadencji każdy z ministrów uznał znaczenie nauki przez Internet i wymienił ją jako najwyższy priorytet. Około ośmiu ministrów edukacji ogłosiło oficjalnie, że pracuje nad integracją uczenia się przez Internet. Na przykład w 2008 r. minister Al-Sabeeh oświadczył, że w ciągu kilku lat edukacja będzie dostępna online, aby poprawić osiągnięcia akademickie studentów (). Pierwszy projekt nauczania przez Internet został przedstawiony w 2002 r. pod kierownictwem ministra Al-Haroona w ramach projektu Jego Wysokości Sabah Al-Ahmeda Al-Sabah, nazwanego imieniem obecnego emira Kuwejtu. Został on przedstawiony na Krajowej Konferencji na rzecz Reformy Edukacji w 2002 roku. W następstwie tego MOE utworzyło zespół, który do roku akademickiego 2003/2004 () ma zintegrować naukę przez Internet na wszystkich poziomach kształcenia od klas 1â12. W 2011 r. minister al-Mulaify stwierdził, że protokół ustaleń poczynił postępy w kierunku nauczania przez Internet (). Przedstawił on pomysł na rozwiązanie problemu noszenia podręczników za każdym razem, gdy uczniowie muszą iść do szkoły (). Proponowane przez niego rozwiązanie polegało na zeskanowaniu wszystkich podręczników i wgraniu ich na dysk flash dla każdego ucznia. Pendrive zawierałby wszystkie materiały do nauki dla każdego ucznia według klasy. W 2013 r. minister Al-Hagraf ogłosił, że MOE pracuje nad restrukturyzacją swojego planu strategicznego w zakresie nauki online (), jednak minister Al-Hajraf podał się do dymisji (), a MOE nie przedstawił tego planu oficjalnie. Pod jego kierownictwem MOE utworzył stację telewizyjną, która ma nadawać swój program szkolny jako dodatkowe wsparcie dla uczniów po zakończeniu nauki. Jednak budżet tej stacji został anulowany, a wszystkie treści zostały przekazane na kanał YouTube. Mimo to kanał ten nie został zaktualizowany o nowy program nauczania, nawet po uruchomieniu nowego krajowego programu nauczania w 2015 roku. Ponadto uczniowie nie byli zachęcani do oglądania kanału telewizyjnego czy kanału YouTube. W czasie sprawowania urzędu ministra Al-Easa minister stwierdził, że nauka przez Internet jest jednym z priorytetów MEN w rozwoju procesu uczenia się (). W 2015 r. MOE uruchomiło jeden z największych projektów nauczania online w Kuwejcie w ramach IERP w celu wzmocnienia ICT jako narzędzia uczenia się poprzez dystrybucję około 80 tys. tabletów dla wszystkich uczniów szkół średnich i nauczycieli (klasy 10â12).Kosztowało to MOE około 26 mln Kuwejtu Dinarâa około 84,500 mln USD (). Ideą było zintegrowanie nauki online w klasie i danie uczniom możliwości korzystania z platform edukacyjnych podczas codziennych zajęć. Podobnie jak w przypadku poprzednich projektów, projekt ten został anulowany, a nauczyciele i uczniowie zostali poproszeni o zwrot tabletów (). W tym samym roku MOE uruchomiło swoją platformę internetową âthe electronic gateâ, która umożliwiała nauczycielom komunikację z rodzicami i uczniami online. Platforma ta umożliwiła również dostęp do podręczników online, a nauczyciele mogli przesyłać ćwiczenia i oceniać pracę uczniów. Jednak platforma ta nigdy nie została aktywowana, a podręczniki nie były aktualizowane. Komunikaty Ministrów Edukacji dotyczące wdrażania nauki online w Kuwejcie oraz próby integracji nauki online w szkołach ilustrują dwie rzeczy. Po pierwsze, idea uczenia się przez Internet nie jest nowa dla liderów MOE, choć często się zmieniała. Po drugie, brak stabilności w administracji i przywództwie MOE wpływa na ciągłość tych projektów, ponieważ każdy nowy minister wnosi swój własny zespół i swój własny program. To, co zaobserwowaliśmy w tym rozdziale, to fakt, że nowi ministrowie nie śledzą tego, co rozpoczął ich poprzednik, ale zamiast tego uruchamiają nowe projekty. Zazwyczaj rząd w Kuwejcie powinien mieć czteroletnią kadencję. Jednak w ciągu ostatnich dwóch dekad rząd często się zmieniał ze względu na skomplikowaną sytuację polityczną w Kuwejcie. Za każdym razem, gdy rząd podawał się do dymisji lub był reformowany, mianowano nowego ministra edukacji (). Wskazuje to również na brak kapitału decyzyjnego ministrów i przywódców MOE w zakresie realizacji polityki i osiągania szeregu celów i wyników, co, jak wskazałem powyżej, jest istotnym aspektem kapitału zawodowego (; ). Decyzja o pełnej realizacji tych projektów nie została podjęta przez ministrów, a kolejni ministrowie nie byli zainteresowani kontynuacją tych projektów. Wszystkie te możliwości i próby w ciągu ostatnich 18 lat udanego wdrożenia nauki przez Internet w szkołach nie odegrały żadnej roli w przygotowaniu kraju do uruchomienia nauki przez Internet, kiedy była ona najbardziej potrzebna. Żaden z tych projektów nie został pomyślnie zrealizowany: chociaż chciałoby się dokładniej zrozumieć, dlaczego te projekty zakończyły się niepowodzeniem, brak przejrzystości w decyzjach MOE pozostawił Kuwejt bez właściwego obiektywnego uzasadnienia. Wraz z upowszechnieniem się COVID-19 rząd Kuwejtu podjął decyzję o zamknięciu szkół, a MOE nie było w stanie kontynuować nauczania.

Reakcja Kuwejtu na pandemię COVID-19

Wraz z wybuchem epidemii COVID-19 i jego rozprzestrzenianiem się na całym świecie Kuwejt już 24 lutego 2020 r. zgłosił swój pierwszy potwierdzony przypadek. Rząd podjął szereg działań mających na celu zwalczanie i powstrzymanie rozprzestrzeniania się wirusa, takich jak wczesne zamknięcie granic i zawieszenie podróży, zamknięcie wszystkich instytucji edukacyjnych, centrów handlowych, restauracji, siłowni, meczetów i zgromadzeń publicznych. Zawieszono również biura i jednostki rządowe. Ponadto Kuwejt wprowadził częściową godzinę policyjną z dniem 12 marca, a następnie pełną godzinę policyjną z dniem 10 maja na okres 21 dni (). W lipcu potwierdzona liczba zarejestrowanych spraw w Kuwejcie osiągnęła 56 174 (). Jeśli chodzi o liczbę zgonów, Kuwejt ma najwyższą łączną liczbę potwierdzonych zgonów COVID-19 na milion osób w regionie Zatoki Perskiej, odnotowując 92,03 na milion osób, podczas gdy w pozostałych krajach regionu Zatoki Perskiej łączna liczba zgonów COVID-19 na milion wynosiła od 64,34 w Arabii Saudyjskiej do 33,77 w Zjednoczonych Emiratach Arabskich (). Reakcja ta ilustruje brak profesjonalizmu przywódców MOE w obsłudze sektora edukacji i wskazuje, że brak wdrożenia projektów internetowych, które zostały przedstawione w poprzedniej sekcji, znacząco wpłynął na ciągłość uczenia się podczas pandemii. W Kuwejcie szkoły i uniwersytety były pierwszymi przestrzeniami, które zamknięto w momencie wybuchu pandemii COVID-19. W dniu 26 lutego â zaledwie dwa dni po potwierdzeniu pierwszego przypadku COVID-19 â MOE ogłosiło zawieszenie wszystkich szkół na dwa tygodnie. Liderzy MOE wierzyli, że będą mogli wznowić działalność po opracowaniu protokołów zdrowotnych. Jednakże, kilka dni po ogłoszeniu MOE, rząd zawiesił szkoły na kolejne dwa tygodnie. W tym czasie stało się jasne, że uczniowie nie wrócą do szkół w tych okolicznościach. Przywódcy MOE przeprowadzili kilka spotkań, aby rozwiązać problem i zapewnić ciągłość nauki podczas tej pandemii oraz stworzyć plan stworzenia platformy internetowej, która zapewni naukę uczniom. Potwierdziło to, że poprzednia platforma internetowa, która została utworzona w 2015 r., nie była aktywna i nie została zaktualizowana. W dniu 7 marca minister al-Harby spotkał się z kuwejckimi przedsiębiorcami, którzy byli właścicielami internetowych platform edukacyjnych i mogli zaoferować rozwiązania w zakresie wykorzystania technologii; każdy z nich zaoferował, że zrobi to bez dodatkowych kosztów dla MOE. MOE postanowiło jednak nie współpracować z nimi i zamiast tego uruchomić własną platformę. MOE poprosiło również nauczycieli i rodziców o aktywowanie ich kont na platformie internetowej âthe electronic gateâ, która powstała w 2015 roku. Tak więc, w ciągu pięciu lat pomiędzy 2015 a 2020 rokiem, MOE nie zwróciło uwagi na to, aby poprosić nauczycieli i rodziców o aktywację konta. 10 marca, minister Al-Harby przeprowadził spotkanie, aby ogłosić pierwszy etap swojego planu rozpoczęcia nauki online do połowy maja i poprosił wszystkich nauczycieli, którzy byliby chętni do udziału w projektowaniu i nagrywaniu treści zajęć online, aby skontaktowali się z MOE. Jednak 10 maja MOE zawiesiło to przedsięwzięcie, ponieważ w Kuwejcie została wprowadzona pełna godzina policyjna. Wolontariusze nie mogli dotrzeć do budynków, aby kontynuować swoją pracę (). 14 marca minister zgromadził ekspertów ds. edukacji, w tym byłych ministrów edukacji, aby omówić możliwości kontynuowania nauki bez szkody dla zdrowia i bezpieczeństwa uczniów. Stwierdzili oni, że decyzja o zakończeniu bieżącego roku akademickiego jest zgodna z zaleceniem Urzędu Zdrowia ze względu na okoliczności, w jakich choroba się rozprzestrzenia, i zgodzili się na zmianę kalendarza roku akademickiego. W związku z tym MOE ogłosił, że studenci będą fizycznie wracać do szkół, aby zakończyć rok akademicki 2019/2020. Klasa 12 jako pierwsza powróci do szkoły w dniu 9 sierpnia, a pozostałe klasy (1â11) powrócą do szkół w dniu 4 października. Nowy rok akademicki (2020/2021) rozpoczynałby się w grudniu 2020 r., a pozostałe klasy (1â11) wracałyby do szkół 4 października. W dniu 28 maja, bez komunikatu z protokołu ustaleń od marca, rząd ogłosił pięcioetapowy plan powrotu do normalnego życia, przy czym każdy etap trwałby trzy tygodnie począwszy od 31 maja (). Co dziwne, szkoły nie zostały włączone do żadnego etapu. W oparciu o nowy kalendarz roku szkolnego, uczniowie klasy 12 powrócą do szkoły w trakcie fazy czwartej, w sierpniu. Sprawia to, że sytuacja jest myląca i pokazuje, że w czasie kryzysu nie było współpracy między organami rządowymi. W obliczu takiego zamieszania zaczęły krążyć pogłoski o zakończeniu roku akademickiego bez jego zakończenia. Nauczyciele i rodzice zaczęli zadawać pytania za pośrednictwem platform społecznościowych (np. Twitter) o to, czy uczniowie wrócą do szkoły i czy uczniowie klasy 12 ukończą szkołę na czas, aby złożyć podanie o przyjęcie na studia, wywierając tym samym nacisk na Ministra Edukacji, aby przedstawił szczegółowy plan. W dniu 30 maja minister al-Harby pojawił się w wywiadzie dla telewizji kuwejckiej, aby odpowiedzieć na pytania nauczycieli i rodziców.Podczas tego wywiadu minister ogłosił, że dostępne są wszystkie opcje dotyczące nauki studentów, ale nie sprecyzował, jakie to są opcje. W trakcie tego wywiadu minister ogłosił, że MOE rozpocznie naukę online dla klasy 12 w połowie czerwca, bez omawiania wyzwań, które spowodowały opóźnienie w uruchomieniu nauki online w połowie maja, czyli początkowej daty ogłoszonej w marcu. Nie przedstawiono żadnego konkretnego planu dla 12. klasy, tj. jakie platformy byłyby wykorzystywane, czy nauczyciele przesyłaliby lekcje na żywo lub przesyłaliby nagrane lekcje, w jaki sposób uczniowie i nauczyciele komunikowaliby się ze sobą, oprócz wszelkich innych procedur związanych z uczeniem się przez Internet. Dlatego też po przeprowadzeniu wywiadu jeden z posłów przedłożył Ministrowi Edukacji i Szkolnictwa Wyższego interpelację, w której oskarżył go o niewłaściwe zarządzanie sektorem edukacji w czasie kryzysu COVID-19 (). 14 czerwca MOE ogłosił uruchomienie platformy edukacyjnej (https://ekwti.com) w dniu 15 czerwca w celu przeprowadzenia fazy pilotażowej i szkoleniowej oraz poprosił wszystkich uczniów klasy 12 o zarejestrowanie się na tej platformie. MOE zapowiedziało, że w dniach 17-20 czerwca przeprowadzi warsztaty online w celu przeszkolenia nauczycieli i kierowników działów w zakresie korzystania z platformy. W dniu 16 lipca minister al-Harby ogłosił na konferencji prasowej zakończenie roku akademickiego 2019/2020 dla klas 1â11 bez zakończenia pozostałej części roku akademickiego. Tylko klasa 12 zakończy pozostały okres bieżącego roku akademickiego na odległość, który rozpocznie się 9 sierpnia, na sześć tygodni. Minister zapowiedział również, że następny rok akademicki 2020/2021 rozpocznie się 4 października i będzie trwał ponad dziewięć miesięcy (), co będzie najdłuższym rokiem akademickim w historii Kuwejtu (). Należy tu zauważyć, że w czasie tej pandemii nauczyciele prowadzili kampanie na wszystkich platformach mediów społecznościowych, wzywając do podjęcia dalszych działań w celu jak najszybszego kontynuowania nauki, deklarując, że nauka nie powinna się w żadnym wypadku kończyć. Niektórzy nauczyciele prowadzili z uczniami wirtualne lekcje, aby pokazać, jak łatwe i użyteczne może być nauczanie online. Niektórzy nauczyciele prowadzili również szkolenia online dla swoich kolegów, aby umożliwić im korzystanie z internetowych platform edukacyjnych. Jednak MOE nie odpowiedziało na te kampanie i nie słuchało głosów nauczycieli. Zgodnie z planem rządu, który zakłada powrót do normy do września, większość działań publicznych powróci do normy, w tym otwieranie sklepów, centrów handlowych, restauracji, siłowni i miejsc weselnych. W przeciwieństwie do tego, szkoły pozostaną zamknięte na następny rok akademicki. Oznacza to, że edukacja szkolna i uczenie się nie są priorytetem dla rządu; oczekiwano, że szkoły zostaną włączone do planu rządowego podobnie jak inne działania. Uczniowie przebywają w domu bez żadnej formy nauki przez ponad pięć miesięcy i pozostaną w nim przez dodatkowe trzy lub więcej miesięcy. Osiem miesięcy bez jakiejkolwiek formy uczenia się świadczy o słabej reakcji edukacyjnej MOE na pandemię, co zdecydowanie ma wpływ na uczenie się uczniów i ich samopoczucie. Większość krajów na świecie nie była gotowa na tę zmianę. Większość krajów na świecie nie była jednak gotowa na tę zmianę. Wykorzystały one jednak pandemię jako okazję do przeforsowania nowego podejścia do uczenia się, takiego jak uczenie się przez Internet. Wydaje się, że nawet podczas tej pandemii MOE w Kuwejcie nie wykorzystało tej szansy, co ilustruje ich zawodową zdolność do wdrażania wszelkich innowacji, które gwarantują kształcenie kuwejckich studentów.

Wyzwania stojące przed Kuwejtem w zakresie kształcenia ustawicznego

W poprzednich dwóch sekcjach przedstawiłem porażkę MOE w tworzeniu efektywnego uczenia się online w ciągu ostatnich 18 lat oraz jak wiele możliwości i prób zostało zmarnowanych, które wpływają na edukacyjną odpowiedź na ciągłość formalnego uczenia się w czasie pandemii. Przejdę teraz do określenia i podkreślenia wyzwań, które przyczyniły się do niepowodzenia kontynuacji nauczania w Kuwejcie podczas rozprzestrzeniania się COVID-19. Jako kuwejcki badacz edukacji, wykorzystując moje obserwacje i interpretacje tragicznej sytuacji szkolnej podczas pandemii, zidentyfikowałam dwa wyzwania, które mogą wskazywać, dlaczego MOE nie zagwarantowało właściwego uczenia się uczniów.Wyzwania te są następujące.

Brak infrastruktury cyfrowej w szkołach publicznych w Kuwejcie

Jak już wcześniej wspomniano, idea nauki przez Internet i jej znaczenie nie były w Kuwejcie nowością, około ośmiu ministrów edukacji twierdziło, że nauka przez Internet będzie realizowana w ich czasach, jednak żadne z tych twierdzeń nie zostało zrealizowane. Około sześciu projektów nauczania online znajdowało się w programie MOE; jednakże żaden z tych projektów nie został zrealizowany z powodzeniem. Szkoły publiczne w Kuwejcie nie posiadają funkcjonującej infrastruktury cyfrowej, a większość szkół nie posiada oficjalnych stron internetowych ani adresów e-mail; klasy nie mają również dostępu do Internetu, co świadczy o słabej infrastrukturze cyfrowej szkół. Ponadto nauczyciele i dyrektorzy szkół nie byli przyzwyczajeni do kontaktowania się z rodzicami lub uczniami za pośrednictwem poczty elektronicznej lub innych platform cyfrowych. Nawet pomiędzy MOE a szkołami, oficjalnym środkiem kontaktu jest Fax. W czasie kryzysu zmiana podejścia do nauki na nowe było wyzwaniem dla nauczycieli, ponieważ nie zostali oni przeszkoleni w zakresie różnych umiejętności dydaktycznych, które upoważniałyby ich do uczenia uczniów z wykorzystaniem różnych podejść. Sale lekcyjne nie były wyposażone w Internet ani komputery, więc nauczyciele nie mogli prezentować uczniom treści online, ani korzystać z oprogramowania takiego jak PowerPoint do prezentacji podczas lekcji, dlatego też nauczyciele używają głównie białych tablic do nauczania. Słaba infrastruktura cyfrowa w kuwejckich szkołach publicznych nie wynikała z braku środków finansowych, lecz z braku realizacji projektów nauczania online w ciągu ostatnich 18 lat. Świadczy to o braku zdolności przywódców MOE do wdrażania polityki i projektów, ponieważ w procesie tworzenia polityki ważne jest wdrażanie polityki i zdolność przywódców do osiągania konkretnych wyników. Niniejszy dokument pokazuje, że w ciągu ostatnich 18 lat liderzy MOE nie byli w stanie z powodzeniem wdrożyć jednego projektu edukacyjnego online, co wskazuje na ich brak kapitału decyzyjnego przy podejmowaniu decyzji dotyczących wdrażania polityki i reform. Rozwój infrastruktury cyfrowej nie mógłby nastąpić, gdyby nie podjęto tej decyzji, co zakłada, że lider jest zdolny do podejmowania decyzji. Większość dotychczasowych i obecnych liderów MOE nie posiada odpowiedniego zaplecza edukacyjnego, dlatego też mogą nie rozumieć, w jaki sposób włączyć uczenie się przez Internet do systemu szkolnego i nie rozumieć, dlaczego jest to ważne. Zakładam, że może to tłumaczyć ciągłe niepowodzenia w integracji nauki przez Internet w szkołach publicznych w ciągu ostatnich 18 lat. Również niestabilność kierownictwa i administracji MOE miała wpływ na gotowość infrastruktury cyfrowej w Kuwejcie. Od 2002 r., czyli od pierwszego projektu nauczania online w ramach MOE, odpowiedzialność za niego ponosiło około 12 ministrów (). Każdy nowy minister przychodził do biura i wprowadzał swój własny zespół, własną agendę i własne priorytety, które były różne dla każdego z nich. Jak przedstawiono wcześniej w niniejszym opracowaniu, każdy minister nie kontynuuje ani nie opiera się na pracy swojego poprzednika, lecz zamiast tego nowy minister ogłasza nowy projekt. Wierzę, że gdyby na przykład platforma internetowa MOE, która powstała w 2015 roku âthe electronic gateâ lub projekt Tablet, zostały pomyślnie wdrożone w tym czasie i zaktualizowane o nowy program nauczania, odpowiedź MOE na kryzys byłaby zupełnie inna.

Brak podejmowania decyzji

Brak infrastruktury cyfrowej, o którym mówiłem wcześniej, jest również bardzo ściśle związany z tym, o czym będę tutaj mówił, a mianowicie, że to, co zostało przedstawione powyżej, jest wynikiem braku decyzji o wdrożeniu i rozwoju infrastruktury cyfrowej w szkołach publicznych w Kuwejcie. MOE, jak już wcześniej wspomniałem, nie miał prawdziwego planu osiągnięcia celu, jakim jest wdrożenie nauczania przez Internet, dlatego też trudno byłoby podjąć niezbędne decyzje dotyczące wdrożenia.Reakcja MOE na pandemię, jak wskazano w sekcji trzeciej, wyraźnie wskazuje na niepowodzenie przywódców MOE w podejmowaniu decyzji. Oczywiste jest, że MOE nie posiadał jasnego planu awaryjnego, który umożliwiałby profesjonalną obsługę procesu uczenia się. Na przykład w marcu minister ogłosił, że uczenie się przez Internet rozpocznie się w połowie maja. W maju zostało to przełożone na połowę czerwca i ograniczone tylko do 12. klasy. Następnie MOE po raz drugi opóźniło rozpoczęcie nauki przez Internet dla klasy 12 do sierpnia. Ponadto, minister ogłosił, że szkoły zostaną ponownie otwarte w sierpniu, aby zakończyć zawieszony rok akademicki 2019/2020. Ale ostatecznie MOE ogłosiło zakończenie roku akademickiego dla klas 1â11 bez zakończenia pozostałego roku akademickiego. Wszystkie te decyzje zostały podjęte bez odpowiedzialności lub działań następczych, ponieważ nie przeprowadzono konsultacji z edukatorami i zainteresowanymi stronami. Ilustruje to, że MOE nie dysponowało jasnym planem awaryjnym na wypadek tego kryzysu; dlatego też decyzje MOE podlegały wahaniom, były sprzeczne i nieodpowiedzialne. W takim kryzysie liderzy MOE powinni byli polegać na ekspertach i specjalistach, którzy udzielali im wsparcia i doradzali w zakresie podejmowania ważnych decyzji. Reakcja edukacyjna w Kuwejcie pokazała również, że zainteresowane strony nie były zaangażowane w proces decyzyjny. Co najważniejsze, SEC nie brała udziału w spotkaniach ani nie udzielała niezbędnego wsparcia. Chociaż minister spotkał się z niektórymi zainteresowanymi stronami i poprzednimi liderami MOE, aby uzyskać ich opinie w niektórych kwestiach, nie byli oni częścią kręgu decyzyjnego. Zaangażowanie interesariuszy w proces decyzyjny pomogłoby zracjonalizować decyzje i zapewniłoby potrzebne wsparcie. twierdzą, że kapitał zawodowy polega na podejmowaniu decyzji w złożonej sytuacji, a decyzje są bardziej autorytatywne dzięki pracy w grupach, zespołach i społecznościach niż pracy indywidualnej. Zaobserwowaliśmy w tym badaniu, że liderzy MOE nie byli w stanie podjąć właściwych decyzji we właściwym czasie: istniały wahania i zwłoki w podejmowaniu decyzji. Co więcej, liderzy MOE pracowali w izolacji od społeczności i interesariuszy. W związku z tym decyzje wahały się od czasu do czasu, co powodowało sprzeczności i dezorientację w podejmowanych decyzjach. Wskazuje to wyraźnie na brak kapitału decyzyjnego i zawodowego, który charakteryzuje liderów MOE.

Wnioski i zalecenia polityczne

Po kilku miesiącach od zamknięcia szkół w Kuwejcie około 400 tys. uczniów pozostaje w domu bez żadnej formalnej nauki. Około 67 tys. nauczycieli nie było w stanie zapewnić wsparcia uczniom i rodzinom i nie byli traktowani na pierwszej linii frontu w obliczu rozprzestrzeniania się COVID-19, tak jak w innych krajach na całym świecie. Żadna z zapowiedzi MOE dotyczących nauczania i uczenia się przez Internet nie została uruchomiona. Celem niniejszego opracowania było przedstawienie przypadku braku edukacji szkolnej w Kuwejcie w czasie kryzysu COVID-19 jako niepowodzenia MOE w zapewnieniu formalnego uczenia się w czasie pandemii. Brak kapitału decyzyjnego obecnych i poprzednich liderów MOE, który wskazuje na szerszy brak kapitału zawodowego w obsłudze sektora edukacji przed kryzysem i w jego trakcie, jest dyskutowany jako przyczyna tego niepowodzenia. Podejmowanie decyzji w skomplikowanej sytuacji jest jednym z kryteriów definiujących kapitał zawodowy i jak zaobserwowaliśmy w niniejszym opracowaniu, ta zdolność decyzyjna nie występuje w kontekście Kuwejtu. Założyłem, że przypadek Kuwejtu jest wyjątkowym przypadkiem spośród wszystkich innych krajów, który nie daje studentom możliwości uczenia się. Biorąc pod uwagę zasoby finansowe Kuwejtu i jego wcześniejsze próby wdrożenia nauki przez Internet w ciągu ostatnich 18 lat, Kuwejt powinien był być w stanie zapewnić uczniom przynajmniej minimalne możliwości uczenia się. Większość krajów na całym świecie, a nawet niektóre kraje o niskich dochodach, którym brakuje zasobów, zdołały zapewnić swoim uczniom edukację podczas pandemii.Większy wniosek, jaki można wyciągnąć, to fakt, że posiadanie środków finansowych nie jest wystarczające. Radzenie sobie z kształceniem w ogóle, a z obecnym kryzysem w szczególności, wymaga profesjonalnej reakcji, aby zapewnić możliwość dalszego uczenia się. Aby zagwarantować, że protokół ustaleń wymaga planu awaryjnego, pewności i przejrzystości w podejmowaniu decyzji, stabilności i zaangażowania zainteresowanych stron. Co najważniejsze, liderzy MOE muszą działać w sposób bardziej profesjonalny w sektorze edukacji, co wymagałoby od rządu pracy nad rozwojem kapitału zawodowego liderów MOE poprzez budowanie ich kapitału ludzkiego i decyzyjnego. Wyniki MOE w czasie tego kryzysu były poniżej oczekiwań edukatorów i wszystkich innych interesariuszy. W związku z tym przedstawiam kilka zaleceń politycznych na przyszłość. W związku z brakiem procesu decyzyjnego w niniejszym dokumencie zaleca się rządowi Kuwejtu nadanie priorytetu edukacji. To, co zaobserwowano w czasie tego kryzysu, pokazuje, że edukacja nie jest priorytetem. Można to osiągnąć poprzez zapewnienie, by edukacja była traktowana jako priorytet planu krajowego oraz poprzez wybór wysoko wykwalifikowanych i przeszkolonych liderów, którzy będą kierować systemem edukacji. Co więcej, MOE musi angażować zainteresowane strony, nie tylko jako konsultantów, ale także jako podmioty inwestujące w proces decyzyjny. Co więcej, MOE musi angażować interesariuszy, nie tylko jako konsultantów, ale także jako aktorów zaangażowanych w proces decyzyjny. Na przykład, poprzez ustanowienie krajowej grupy zadaniowej z reprezentacją wykraczającą poza liderów MOE, zostaną uwzględnieni wszyscy ci w rządzie, którzy mają tożsamość zawodową. Ponadto należy reaktywować SEC, aby mogła podjąć się swojej roli w tworzeniu ogólnej polityki edukacyjnej i agendy edukacyjnej w Kuwejcie. Co więcej, MOE musi zmienić swoje podejście do podejmowania decyzji, tak aby polityka edukacyjna była oparta na dowodach. Można to osiągnąć poprzez zaangażowanie naukowców i ekspertów z różnych dyscyplin w celu racjonalizacji decyzji. Wreszcie edukacja w Kuwejcie musi dysponować mechanizmem odpowiedzialności na poziomie krajowym, aby rozliczać ministrów z ich oświadczeń i decyzji. Ponadto ministrowie edukacji muszą mieć wystarczająco dużo czasu na wdrożenie swojego programu, zamiast zmieniać go za każdym razem, gdy rząd jest poddawany reorganizacji. W odniesieniu do braku infrastruktury cyfrowej, protokół ustaleń musi ustanowić jednostkę ds. kształcenia online, która będzie odpowiedzialna za zajmowanie się wszystkimi kwestiami związanymi z kształceniem online oraz będzie miała pewność, że wszystkie treści są aktualizowane co roku. Nawet gdy uczniowie wracają do szkoły, uczniowie, nauczyciele i rodzice muszą być zaznajomieni z tym rodzajem uczenia się. Ponadto stabilność przywództwa i konsekwencja są wymagane w systemie edukacji w celu rozwijania praktyk nauczania i uczenia się w Kuwejcie. Nie należy zmieniać struktury edukacji z każdym nowym ministrem, który jest powoływany do tego urzędu, zwłaszcza gdy ministrowie ci są często zmieniani, np. w Kuwejcie. System powinien być stabilny, aby zapewnić realizację i ciągłość inicjatyw i projektów.